2013年3月13日,上海usb某房產交易中心,市民在認定、繳納房產稅。 圖/CFP
  《中共中央關於全面深化改革若干重大信用卡代償問題的決定》中,很多改革的具體方案和後續政策,涉及法律修訂修改。例如與稅收有關的立法,何時能夠推進?勞教廢止後,法律如何填補一般違法與犯罪之間的“空白地帶”?昨日,新京報記者採訪了有關專家。
  【焦點】 1
  《決定》提出:逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法並適時推進改革,加快資源稅改關鍵字行銷革,推動環境保護費改稅。
  新京報訊 昨日,中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示,全會過後,有7種與稅收有負債整合關的立法需要調整,包括增值稅法、個人所得稅法、房地產稅法等,這些稅法都有望在2016年前予以推進。
  在我國18個稅種中,只有3個通過票貼人大立法。這三個稅種是個人所得稅、企業所得稅和車船稅。其他15個稅種,包括增值稅、營業稅、消費稅等主要稅種,都是國務院制定條例開徵的。此前,關於人大收回稅收立法權的計論一直不斷。
  施正文表示,《決定》提出要建立現代財政制度,財稅改革的重點內容就是完善立法,而建立健全現代稅收制度,也必須通過完善立法來實現。但稅收法制的完善是漸進的,應該說過去這些年,稅收法制進展不大。
  此次全會之後,有7種與稅收有關的立法需要調整,施正文介紹,第一是新稅種新立法,比如房地產稅法;一種是新立法模式,比如稅收優惠法;一種是舊稅種立新法,比如增值稅法、環境稅法;一種是現有稅法修訂,比如個稅法、稅收徵管法;一種是舊稅種舊條例上升為新法律,比如資源稅法。
  施正文表示,從當前來看,涉及的這7種與稅收有關的立法,都有望在2016年前予以推進。但有一個原則,新的稅種要開徵,必須要通過出台法律,而不宜再像以往那樣通過條例來進行,比如房地產稅法;舊稅種的修訂過程中,應當將條例上升到法律層面,這一方面是對稅收征收的完善,同時也是回應公眾關切,讓人大收回立法權最切合實際的舉措,比如資源稅的立法。
  【焦點】 2
  《決定》:建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。
  作為長期關註三農領域的專家,中國人民大學農業與農村發展學院教授程漱蘭認為《決定》有關“三農”的條款,需要與現有相關法律銜接。
  她認為,法律是比較靈活的,改革就意味著要修改現有法律。“改變法律不重要,重要的是看改變的方向”。程漱蘭說,《決定》中的條款,需要與現有的相關法律銜接。
  ■ 解讀
  【增值稅法】
  營改增試點鋪開後立法水到渠成
  施正文表示,稅收立法提速目前已經達成共識,破題重點第一就是增值稅法。增值稅作為第一大稅種,在營改增之後,其征收額度會占到稅收收入的40%左右,對它進行立法意義重大。全國人大上屆立法規劃已經將其納入,遲遲未推行,是因為增值稅正在轉型,各地實行營改增試點。按照計劃,2015年營改增試點全面鋪開,對一些稅制要素的設計就有了前期的基礎,屆時推出立法水到渠成。為此,預計增值稅法有望2016年出台。
  【稅收優惠法】
  有助於優惠政策科學透明
  施正文說,這是稅收立法模式的創新,有助於優惠政策的統一規範和科學透明,以及未來的有效執行。有望在本屆人大推出。
  【稅收徵管法】
  已在征求意見有望儘快推行
  施正文認為,在整體稅制轉型下,稅收徵管法的修訂非常迫切,比如涉稅信息的管理就需要明確,目前已經在征求意見,有望儘快推行。
  【資源稅法】
  應將現有條例“升級”為法律
  施正文表示,資源稅改革方面,應該很快就要推行,而且在改革當中,應該將現有的條例上升到法律層面。
  【個人所得稅法】
  應大幅提高高收入群體稅負
  個人所得稅法方面,施正文表示,未來修改過程中,應當突破當前僅僅是調整起徵點的行為,實現稅制模式的轉型,使個稅更好發揮調節收入分配的功能。
  具體操作上,要通過合理劃分稅率、合理設定稅基的扣除額度、優化稅率結構,綜合考慮家庭的扣除因素,如撫養、教育等需求,降低中低收入人群稅負,大幅度提高高收入群體稅負。同時,要通過涉稅信息的管理,改變當前高收入群體大面積逃稅的現狀。
  施正文表示,如果能得到落實,當前個稅占稅收收入6%左右的現狀,可以提高到10%-20%。
  【房地產稅法】
  應全社會參與達成改革共識
  施正文認為,應該通過人大的立法來推進房產稅試點。房產稅是直接稅,開徵面對的是個人,社會公眾會高度關註,對公民財產影響更大,這就要求通過法律集思廣益,全社會參與,形成改革的共識,這樣的制定程序會更加科學和公平,將來更容易推行。
  【環境稅法】
  開徵後可籌集資金改善環境
  《決定》提出要推動環境保護費改稅,施正文表示,環境稅的開徵很有必要,現在北京等很多城市的污染已經非常嚴重。開徵環境稅後,一方面增強大家的環保意識,一方面規範環境行為,一方面籌集資金為環境改善做基礎。同時,此項法律的開徵不存在技術難題,可以儘快推進。
  本版採寫/新京報記者 蔣彥鑫 塗重航 蕭輝  (原標題:7種稅法需制訂或修訂(1))
創作者介紹

tattoo

hk34hkbiek 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()