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2013年3月13日，上海usb某房產交易中心，市民在認定、繳納房產稅。 圖/CFP
　　《中共中央關於全面深化改革若干重大信用卡代償問題的決定》中，很多改革的具體方案和後續政策，涉及法律修訂修改。例如與稅收有關的立法，何時能夠推進？勞教廢止後，法律如何填補一般違法與犯罪之間的“空白地帶”？昨日，新京報記者採訪了有關專家。
　　【焦點】 1
　　《決定》提出：逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法並適時推進改革，加快資源稅改關鍵字行銷革，推動環境保護費改稅。
　　新京報訊 昨日，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，全會過後，有7種與稅收有負債整合關的立法需要調整，包括增值稅法、個人所得稅法、房地產稅法等，這些稅法都有望在2016年前予以推進。
　　在我國18個稅種中，只有3個通過票貼人大立法。這三個稅種是個人所得稅、企業所得稅和車船稅。其他15個稅種，包括增值稅、營業稅、消費稅等主要稅種，都是國務院制定條例開徵的。此前，關於人大收回稅收立法權的計論一直不斷。
　　施正文表示，《決定》提出要建立現代財政制度，財稅改革的重點內容就是完善立法，而建立健全現代稅收制度，也必須通過完善立法來實現。但稅收法制的完善是漸進的，應該說過去這些年，稅收法制進展不大。
　　此次全會之後，有7種與稅收有關的立法需要調整，施正文介紹，第一是新稅種新立法，比如房地產稅法；一種是新立法模式，比如稅收優惠法；一種是舊稅種立新法，比如增值稅法、環境稅法；一種是現有稅法修訂，比如個稅法、稅收徵管法；一種是舊稅種舊條例上升為新法律，比如資源稅法。
　　施正文表示，從當前來看，涉及的這7種與稅收有關的立法，都有望在2016年前予以推進。但有一個原則，新的稅種要開徵，必須要通過出台法律，而不宜再像以往那樣通過條例來進行，比如房地產稅法；舊稅種的修訂過程中，應當將條例上升到法律層面，這一方面是對稅收征收的完善，同時也是回應公眾關切，讓人大收回立法權最切合實際的舉措，比如資源稅的立法。
　　【焦點】 2
　　《決定》：建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
　　作為長期關註三農領域的專家，中國人民大學農業與農村發展學院教授程漱蘭認為《決定》有關“三農”的條款，需要與現有相關法律銜接。
　　她認為，法律是比較靈活的，改革就意味著要修改現有法律。“改變法律不重要，重要的是看改變的方向”。程漱蘭說，《決定》中的條款，需要與現有的相關法律銜接。
　　■ 解讀
　　【增值稅法】
　　營改增試點鋪開後立法水到渠成
　　施正文表示，稅收立法提速目前已經達成共識，破題重點第一就是增值稅法。增值稅作為第一大稅種，在營改增之後，其征收額度會占到稅收收入的40%左右，對它進行立法意義重大。全國人大上屆立法規劃已經將其納入，遲遲未推行，是因為增值稅正在轉型，各地實行營改增試點。按照計劃，2015年營改增試點全面鋪開，對一些稅制要素的設計就有了前期的基礎，屆時推出立法水到渠成。為此，預計增值稅法有望2016年出台。
　　【稅收優惠法】
　　有助於優惠政策科學透明
　　施正文說，這是稅收立法模式的創新，有助於優惠政策的統一規範和科學透明，以及未來的有效執行。有望在本屆人大推出。
　　【稅收徵管法】
　　已在征求意見有望儘快推行
　　施正文認為，在整體稅制轉型下，稅收徵管法的修訂非常迫切，比如涉稅信息的管理就需要明確，目前已經在征求意見，有望儘快推行。
　　【資源稅法】
　　應將現有條例“升級”為法律
　　施正文表示，資源稅改革方面，應該很快就要推行，而且在改革當中，應該將現有的條例上升到法律層面。
　　【個人所得稅法】
　　應大幅提高高收入群體稅負
　　個人所得稅法方面，施正文表示，未來修改過程中，應當突破當前僅僅是調整起徵點的行為，實現稅制模式的轉型，使個稅更好發揮調節收入分配的功能。
　　具體操作上，要通過合理劃分稅率、合理設定稅基的扣除額度、優化稅率結構，綜合考慮家庭的扣除因素，如撫養、教育等需求，降低中低收入人群稅負，大幅度提高高收入群體稅負。同時，要通過涉稅信息的管理，改變當前高收入群體大面積逃稅的現狀。
　　施正文表示，如果能得到落實，當前個稅占稅收收入6%左右的現狀，可以提高到10%-20%。
　　【房地產稅法】
　　應全社會參與達成改革共識
　　施正文認為，應該通過人大的立法來推進房產稅試點。房產稅是直接稅，開徵面對的是個人，社會公眾會高度關註，對公民財產影響更大，這就要求通過法律集思廣益，全社會參與，形成改革的共識，這樣的制定程序會更加科學和公平，將來更容易推行。
　　【環境稅法】
　　開徵後可籌集資金改善環境
　　《決定》提出要推動環境保護費改稅，施正文表示，環境稅的開徵很有必要，現在北京等很多城市的污染已經非常嚴重。開徵環境稅後，一方面增強大家的環保意識，一方面規範環境行為，一方面籌集資金為環境改善做基礎。同時，此項法律的開徵不存在技術難題，可以儘快推進。
　　本版採寫/新京報記者 蔣彥鑫 塗重航 蕭輝　　（原標題：7種稅法需制訂或修訂(1)）